Редакция «Времени Воронежа» выяснила, поможет ли новый приказ МВД наладить систему взимания штрафов с неплательщиков
В начале марта Минюст России зарегистрировал приказ МВД РФ, в котором утверждается порядок передачи персональных данных автовладельцев должностным лицам, которые ведут производство по делу об административном правонарушении. Несколько воронежских СМИ, ссылаясь на собственные источники, сообщили о том, что после одобрения документа Минюстом на платных парковках наконец заработает система сбора штрафов. И предположительно с 15 марта воронежская Госавтоинспекция начнет передавать личные данные неплательщиков.
Отметим, что именно отказ ГИБДД предоставлять эти сведения в городские административные комиссии и стал причиной провала работы с неплательщиками. Редакция «Времени Воронежа» спросила у представителей местного юридического сообщества, действительно ли новый документ МВД сможет повлиять на ГИБДД в российских регионах. А с проблемой получения сведений об автовладельцах столкнулись во всех городах, где запущены платные парковки. Система сбора штрафов работает на сегодняшний день только в Москве и то не совсем на законных основаниях, как считают юристы.
Напомним, нынешний КоАП РФ не позволяет передавать правоохранителям персональные данные неплательщиков до возбуждения постановления о правонарушении. А у чиновничьих комиссий, созданных при управах Центрального и Ленинского районов Воронежа, нет такого права до получения персональных данных. Круг замыкается. И пока решить проблему всех российских городов, где сейчас нет законного способа взимать штрафы за неоплаченные парковки, могут только поправки в КоАП, которые с июля 2017 года находятся на рассмотрении в Госдуме. Важность предложенных изменений как раз и состоит в том, что они позволят считать дело об административном правонарушении возбужденным с того момента, как чиновниками было вынесено определение об истребовании сведений.
Что касается зарегистрированного приказа МВД РФ в Минюсте, то, по мнению юристов, он не сможет законодательно решить проблему передачи персональных данных неплательщиков платных парковок.
- Приказ МВД предоставляет право административным комиссиям истребовать сведения об автовладельцах только в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. А дело возбуждается в соответствии с КоАП РФ составлением протокола или вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении. В случае же привлечения к ответственности за неоплату парковки, дело не возбуждается. Так как опять же КоАП предусматривает упрощенную процедуру привлечения к административной ответственности – без составления протокола, как и в случае с видеофиксацией нарушений ПДД, – пояснил депутат гордумы, юрист Артем Рымарь.
Он добавил, что если в последнем случае сведения предоставляют сами правоохранители фактически своему подведомственному Центру видеофиксации, то в ситуации с платными парковками речь идет о комиссиях при городских управах. Получается коллизия: чиновники и концессионер хотят в упрощенном порядке привлекать правонарушителей без составления протокола, а представление персональных данных возможно только в рамках производства по делу. «И до тех пор, пока не внесут изменения в КоАП РФ, предоставлять сведения органы ГИБДД не вправе», – считает Артем Рымарь.
Приказ МВД, по мнению юриста, всего лишь фиксирует изменения, которые в конце 2018 года внесли в федеральный закон «О полиции». Тогда закрепили полномочия МВД в части предоставления персональных данных. «Документ лишь регламентирует, каким образом предоставлять эти данные, но сами основания для их передачи в российском законодательстве пока не заложены», – пояснил Артем Рымарь.
Старший партнер, адвокат конторы «Бородин и Партнеры» Михаил Чечеткин также считает, что данный приказ МВД не расширит полномочия ГИБДД. Так как все случаи уже предусмотрены в имеющем большую юридическую силу КоАП России. И только изменения в кодекс позволят российским Госавтоинспекциям передавать сведения об автовладельцах на законных основаниях.
Михаил Чечеткин считает, что региональные власти «сами себя загнали в правовой круг», когда отнесли неоплату парковки к правонарушению в области благоустройства. А именно так указано в областном законе.
- Получить сведения о владельце автомобиля и привлечь его к ответственности административные комиссии управ могут только после вынесения постановления, которым этому же пока неизвестному владельцу назначен штраф. Таким образом, если действовать по закону, без административного ресурса, передача сведений о владельцах невозможна, – резюмировал адвокат «Бородин и партнеры».
Управляющий партнер консалтинговой группы «Дивиус» Иван Гусев предположил, что даже при появлении регламента, позволяющего предоставлять данные автовладельцев чиновникам, проблем меньше не станет.
- Вопрос заключается в том, как они будут это делать? Предположительно вручную. Навряд ли уже есть программное обеспечение, позволяющее осуществлять подобный обмен. И даже если будет, то оно автоматически даст доступ комиссии к персональным данным всех владельцев автотранспортных средств. А это уже нарушение в предоставлении персональных данных. Ведь инспектор должен лично проверять каждое заявление. Сомневаюсь, что подразделения Госавтоинспекций Воронежа на ура воспримут такое распоряжение вышестоящего органа. «У них и так не хватает квалифицированных кадров для выполнения кропотливой бумажной работы, а тут еще придется дополнительные ресурсы изыскивать», – считает Иван Гусев.
Представитель КГ «Дивиус» также напомнил, что приказ МВД устанавливает запрет на передачу персональных данных в отношении лиц, подлежащих государственной защите. А это судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, оперуполномоченные и другие. «Следовательно, даже если система заработает, то тем, кто чаще среднестатистического гражданина испытывает ее на прочность, все сойдет с рук», – считает он.
В результате юридическое сообщество сошлось во мнении, что пока сбор штрафов на платных парковках не может быть организован в российских городах на законных основаниях. «В нашем регионе власти все еще пытаются бодаться, в других уже давно пресекли передачу персональных данных. У нас же хотят и рыбки съесть, и косточкой не подавиться – и деньги собирать, но при этом и привлекать к административной отнесенности в упрощенном порядке», – заметил Артем Рымарь. Приказ МВД сможет помочь только в случае «длинной» процедуры привлечения к административной ответственности. Но тогда каждого нарушителя нужно будет вызывать в чиновничьи комиссии, и работа будет идти фактически вручную. А концессионер «Городские парковки» заявлял о более 10 тыс. неплательщиках с начала запуска платных парковок.
Ирина Овчарова
Наш комментарий:
Гусев Иван Михайлович, управляющий партнер консалтинговой группы «Дивиус» специально для редакции «Время Воронежа».
Иван Гусев предположил, что даже при появлении регламента, позволяющего предоставлять данные автовладельцев чиновникам, проблем меньше не станет.
Вопрос заключается в том, как они будут это делать? Предположительно вручную. Навряд ли уже есть программное обеспечение, позволяющее осуществлять подобный обмен. И даже если будет, то оно автоматически даст доступ комиссии к персональным данным всех владельцев автотранспортных средств. А это уже нарушение в предоставлении персональных данных. Ведь инспектор должен лично проверять каждое заявление. Сомневаюсь, что подразделения Госавтоинспекций Воронежа на ура воспримут такое распоряжение вышестоящего органа. У них и так не хватает квалифицированных кадров для выполнения кропотливой бумажной работы, а тут еще придется дополнительные ресурсы изыскивать.
